8月23日，代市長(zhǎng)柴寶良在市十五屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，市十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，是承德發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極不尋常的五年，是我們牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的五年，是我們推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的五年。全市上下在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，我們始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1550億元、年均增長(zhǎng)5.9％；一般公共預(yù)算收入達(dá)到116億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.2％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.5％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到33918元、13190元，分別是2016年的1.4倍和1.5倍。今年以來(lái)，我們高質(zhì)量完成“雙過(guò)半”任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年全市生產(chǎn)總值完成718.6億元、增長(zhǎng)9.3％；一般公共預(yù)算收入完成81.3億元、增長(zhǎng)13.9％；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.2％；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11％和16.9％。
這五年，我們始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)備受矚目。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持京津冀領(lǐng)先，PM2.5平均濃度由每立方米47微克下降到30微克，優(yōu)良天數(shù)由248天增加到312天，森林覆蓋率由57.67％提升到60.03％，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。創(chuàng)新實(shí)施林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、河湖警長(zhǎng)制等制度，潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚全面取締，19個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100％。關(guān)閉礦山300個(gè)，修復(fù)52.4平方公里，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山32個(gè)，成功入選國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)文明體制機(jī)制日趨完善，《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》頒布實(shí)施，推動(dòng)建立灤河、潮河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
這五年，我們始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，與全國(guó)全省一道奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。全市7個(gè)貧困縣市全部摘帽，936個(gè)貧困村全部出列，45.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧，30461名建檔立卡貧困群眾通過(guò)易地搬遷喜遷新居，貧困人口純收入由2016年的3026元提高到10019元。將1.19萬(wàn)戶、2.97萬(wàn)人納入防貧監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決守住來(lái)之不易的脫貧成果。“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧、“政銀企戶保”金融扶貧等特色扶貧模式在全國(guó)全省推廣。
這五年，我們始終堅(jiān)持推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高7個(gè)百分點(diǎn)，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從35％提高到50％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.5％，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到221家和2150家，是2016年的6.5倍和2.4倍。“3＋3”產(chǎn)業(yè)體系初步建成，文化旅游提檔升級(jí)。
這五年，我們始終堅(jiān)持破解發(fā)展瓶頸制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。公路通車總里程達(dá)到24042公里，比2016年末增長(zhǎng)8.5％。承平高速全面開工，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到759公里；承德普寧機(jī)場(chǎng)建成通航、通達(dá)國(guó)內(nèi)15個(gè)城市；京哈高鐵全線貫通，每日經(jīng)停承德最高達(dá)100車次以上。中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，新建改建城市道路115公里、供水供氣供熱管網(wǎng)815公里，雙峰寺水庫(kù)竣工運(yùn)行，雙峰寺地表水廠正式投用，西區(qū)供水工程全面完成，建成承德博物館、冰上運(yùn)動(dòng)中心、承德南站等一批城市新地標(biāo)?？h城污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95.6％和99％。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.08個(gè)百分點(diǎn)。
這五年，我們始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展引擎和動(dòng)力更加強(qiáng)勁。成功獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，承德有了首個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范平臺(tái)。營(yíng)商環(huán)境明顯改善，“承德辦事一次成”改革取得突破性成果，92.5％的行政審批事項(xiàng)和全部公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦成”。大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，總資產(chǎn)達(dá)到337億元。深入落實(shí)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，186個(gè)重大事項(xiàng)納入國(guó)家和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，累計(jì)實(shí)施合作項(xiàng)目210個(gè)。與“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，新增外貿(mào)備案企業(yè)227家。
這五年，我們始終堅(jiān)持大力保障和改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)實(shí)施市級(jí)民生工程111項(xiàng)。民生投入占財(cái)政支出比重保持80％以上。集中力量辦好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。全民健身蓬勃開展。平安承德、法治承德建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾安全感持續(xù)位居全省前列。
五年來(lái)，全市上下堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果在承德大地落地生根。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，扎實(shí)推進(jìn)“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”等系列活動(dòng)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全力應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，在疫情防控中，廣大干部群眾聯(lián)防聯(lián)控、接續(xù)奮戰(zhàn)，牢牢守住“承德陣地”，實(shí)現(xiàn)“全省確診病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染、無(wú)二代傳播”目標(biāo)；面對(duì)多年罕見汛情，邢中山、冀鳳學(xué)兩名同志用生命捍衛(wèi)了防汛救災(zāi)沖不垮的“紅色堤壩”。始終堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議1030件、政協(xié)委員提案1694件，辦復(fù)率100％、滿意率98％以上。
今后五年主要任務(wù)
本網(wǎng)訊關(guān)于今后五年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，柴寶良說(shuō)，今后五年，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，也是承德創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和歷史窗口期。
按照市第十五次黨代會(huì)的總體部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北對(duì)承德工作重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”總目標(biāo)，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，牢牢把握“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)化”，確保“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步作出承德貢獻(xiàn)。
今后五年，圍繞建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”總目標(biāo)，我們要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)顯著提升”：生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著提升；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升；人民生活品質(zhì)顯著提升；社會(huì)治理能力顯著提升。著力抓好八個(gè)方面重點(diǎn)工作：
（一）高品質(zhì)改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)成果。大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)提質(zhì)行動(dòng)。立足首都“兩區(qū)”建設(shè)，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)支撐能力。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和采煤沉陷區(qū)綜合治理，深入推進(jìn)國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。完成水土流失治理2500平方公里，確保成功創(chuàng)建“中國(guó)天然氧吧”。大力實(shí)施環(huán)境污染防治提升行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)灤河、潮河“兩河共治”，水環(huán)境質(zhì)量華北領(lǐng)先。深化大氣污染綜合治理，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)19.55萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民清潔取暖，中心城區(qū)和縣城清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到45％。深化土壤污染綜合防治，全力維護(hù)土壤環(huán)境安全。大力實(shí)施綠色低碳發(fā)展提效行動(dòng)?？茖W(xué)制定“碳達(dá)峰”時(shí)間表和“碳中和”路線圖，打造全省領(lǐng)先的低碳零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，全面打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，全面開展縣市區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果考核。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，打造“生態(tài)銀行”。推動(dòng)跨區(qū)域多元化生態(tài)補(bǔ)償，健全完善與京津遼蒙等區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，努力讓良好的生態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展賦能。
（二）高層級(jí)培育綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)。文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)。打造以避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)為核心，以壩上亞高原區(qū)域和金山嶺長(zhǎng)城沿線為重點(diǎn)的“一主兩重多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局。開發(fā)一批具有承德地域特色的爆款文創(chuàng)產(chǎn)品。加快打造智慧旅游平臺(tái)，不斷提高旅游服務(wù)能力和質(zhì)量。培育實(shí)施承德臨空康養(yǎng)城等康養(yǎng)項(xiàng)目。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”清潔能源率先突破戰(zhàn)略，打造“中國(guó)綠氫谷”。重點(diǎn)培育“三鏈一群”。釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“中國(guó)釩谷”。推進(jìn)高純釩、高端釩氮合金、鈦合金及鈦加工材等產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和制造。加快釩鈦制造綠色升級(jí)改造，在釩鈦特鋼裝備上取得實(shí)質(zhì)性突破。建設(shè)釩鈦新材料綠色生產(chǎn)加工和應(yīng)用示范基地。加快創(chuàng)建國(guó)家釩鈦新材料技術(shù)創(chuàng)新中心，為釩鈦產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。打造京津綠色優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大幅提升產(chǎn)品附加值。打造具有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。深化與首農(nóng)集團(tuán)、天津食品集團(tuán)等行業(yè)龍頭合作。特色智能制造產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。支持儀器儀表向智能高端化發(fā)展，推動(dòng)汽車零部件跨區(qū)域協(xié)同化發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)承德高新區(qū)、承德縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造“京北數(shù)谷”。加快豐寧、圍場(chǎng)壩上綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，延伸軟件開發(fā)等高端服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，叫響“京北聲谷”。
（三）高起點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，支持每個(gè)脫貧縣市培育1-2個(gè)特色增收產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村和群眾可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬(wàn)噸以上。鞏固完善“一環(huán)六帶”全域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展種子農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)建成良種北方繁育基地。積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)嘉年華”“農(nóng)業(yè)奧特萊斯”等新業(yè)態(tài)，滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目700個(gè)以上。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)中心村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村400個(gè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。健全城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民3萬(wàn)人以上。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續(xù)深化農(nóng)村集成改革。推廣平泉宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。大力實(shí)施壯大村集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
（四）高效能深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)力活力。提升科技創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)加大科技投入，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到300家和2500家以上。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，落地轉(zhuǎn)化重大科技成果20項(xiàng)以上。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力推進(jìn)高端人才引進(jìn)“雙千人計(jì)劃”，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全高層次人才培養(yǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)新建省級(jí)以上高技能人才培訓(xùn)基地10個(gè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代科學(xué)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，深化稅收征管改革。建立上市企業(yè)后備庫(kù)，消除上市企業(yè)“空白縣”。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“放管服”改革。充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作用，新增技改擴(kuò)能項(xiàng)目享受與招商引資項(xiàng)目同等優(yōu)惠政策。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省乃至全國(guó)前列。
（五）高水平融入?yún)f(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升對(duì)外開放層級(jí)水平。提升協(xié)同對(duì)接緊密度。緊盯在京高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、央企總部、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企事業(yè)單位等6類重點(diǎn)疏解對(duì)象，著力打造與京津一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)拓展生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域全方位合作。加快承平高速建設(shè)，加密環(huán)首都縣至北京城際公交線路，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通新突破。提升開放招商精準(zhǔn)度。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)落地一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。深入挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家潛力市場(chǎng)，切實(shí)提高利用外資規(guī)模質(zhì)量。提升先進(jìn)要素聚集度。深入實(shí)施開發(fā)區(qū)“五年倍增計(jì)劃”，加快構(gòu)建“1＋2＋7”園區(qū)全域發(fā)展格局。突出承德高新區(qū)龍頭帶動(dòng)，建成聯(lián)東U谷、V客工場(chǎng)等一批產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快省級(jí)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。健全市縣一區(qū)多園、共建共享合作模式，力爭(zhēng)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到50％以上，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)12％。
（六）高品位建設(shè)經(jīng)營(yíng)城市，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面提升中心城市承載力。堅(jiān)持以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，提高雙橋、雙灤、營(yíng)子、高新區(qū)城市建設(shè)管理水平。做優(yōu)老城區(qū)。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，把中心城市建設(shè)成為舒適舒朗舒心、宜居宜業(yè)宜游的魅力山城。做精新城區(qū)。高水平規(guī)劃建設(shè)“灤河新城”，建成引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來(lái)之城。做大城市經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，為中心城市發(fā)展提供強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐。全面推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌“三城聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)聚集。推動(dòng)承德縣與中心城區(qū)一體化發(fā)展；支持平泉發(fā)揮通衢遼蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造特色中等城市；支持豐寧、灤平、興隆3個(gè)環(huán)首都縣借力北京，加快建設(shè)各具特色的環(huán)首都衛(wèi)星城；支持隆化拓展城市空間、提升城市品位，建設(shè)中部崛起新城；支持寬城發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造冀東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市；支持圍場(chǎng)發(fā)揮生態(tài)和水源涵養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)知名的森林草原文化特色旅游城市。全面實(shí)施特色城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)培育32個(gè)中心鎮(zhèn)、30個(gè)特色小鎮(zhèn)。全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善“一環(huán)八射一通道”高速公路、“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線公路、“一客專一城際兩快速”鐵路通道、“一運(yùn)多通”機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防洪排澇等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。大力提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施保障能力，努力構(gòu)建舒適宜人的高品質(zhì)生活空間。
（七）高站位打造平安承德，進(jìn)一步筑牢首都政治“護(hù)城河”。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。完善各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等機(jī)制。加強(qiáng)金融領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。全面強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全。建立完善扁平化應(yīng)急指揮體系，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。健全疾病預(yù)防控制體系，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升全民健康素養(yǎng)。有力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防滅火以及重大氣象災(zāi)害防御等工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)“八五”普法，鞏固提升全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安承德。
（八）高標(biāo)準(zhǔn)打造美好家園，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾福祉。推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生，不斷拓寬就業(yè)渠道。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。加強(qiáng)公辦幼兒園、普惠制幼兒園和中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，深入推進(jìn)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)“雙減”工作，讓學(xué)生不出承德就能好上學(xué)、上好學(xué)；用心用情辦好特殊教育，增強(qiáng)服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展能力。牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，持續(xù)加強(qiáng)與京津高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)公共文體服務(wù)向農(nóng)村延伸。促進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，有序推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善全面放開三孩政策配套措施。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)體系。健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度。加大退役軍人服務(wù)保障和關(guān)愛(ài)幫扶力度。堅(jiān)持“房住不炒”定位，讓群眾住有所居。提高民生工程滿意度。集中力量解決好老城區(qū)交通擁堵、老舊小區(qū)臟亂差、便民市場(chǎng)不完備、城市內(nèi)澇、如廁難、停車難等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。每年向社會(huì)征集一批民生實(shí)事，實(shí)施一批民生工程，認(rèn)真接受人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾監(jiān)督，確保高質(zhì)量完成。
做好今年后幾個(gè)月工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步至關(guān)重要，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市第十五次黨代會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大干三季度、決勝四季度，確保高質(zhì)量完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是全力抓好疫情防控和疫苗接種工作。認(rèn)真落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈要求，壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)落細(xì)十個(gè)常態(tài)化30項(xiàng)具體措施，加強(qiáng)39類重點(diǎn)人員核酸檢測(cè)，強(qiáng)化隔離場(chǎng)所、定點(diǎn)醫(yī)院、專業(yè)隊(duì)伍、防疫物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，高質(zhì)量完成疫苗接種任務(wù)，筑牢疫情防控堅(jiān)固防線。二是全力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。全面落實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，組織開展下半年重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、集中觀摩活動(dòng)，抓好今年新增670萬(wàn)千瓦風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批儲(chǔ)能制氫示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)零的突破。三是全力抓好生態(tài)環(huán)境改善。深入開展中心城區(qū)大氣污染綜合治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)23個(gè)國(guó)省考斷面實(shí)行“一斷面一策”精細(xì)化管控，全面推進(jìn)承德和灤平縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，圍場(chǎng)縣、隆化縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。四是全力抓好精準(zhǔn)開放招商。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建精準(zhǔn)招商工作專班，高質(zhì)量辦好“百家京企進(jìn)承德”“津企承德行”、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等招商活動(dòng)，多形式搭建對(duì)外開放交流平臺(tái)，力促一批產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目簽約落地。五是全力抓好保障改善民生。高質(zhì)量完成十項(xiàng)民生工程20件民生實(shí)事，堅(jiān)決兌現(xiàn)民生承諾。主動(dòng)對(duì)標(biāo)群眾期盼，開工建設(shè)總占地331畝的市殯儀館和公墓項(xiàng)目，不斷補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提升基本社會(huì)服務(wù)水平。六是全力抓好明年工作謀劃。緊盯國(guó)家最新政策投向，積極謀劃明年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商活動(dòng)、重點(diǎn)民生工程，變“冬閑”為“冬忙”，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備，最大限度減少施工期對(duì)旅游旺季和群眾正常生活秩序的影響，形成無(wú)縫銜接、有序推進(jìn)的工作格局。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
關(guān)于如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，柴寶良說(shuō)，站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)，展望承德未來(lái)的美好前景，深感責(zé)任重大、使命光榮。全市上下將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬政府工作全局，努力建設(shè)求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、人民滿意的政府。
（一）堅(jiān)持實(shí)干實(shí)政，著力打造擔(dān)當(dāng)政府。把抓落實(shí)作為第一要求，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，確保政令暢通、步調(diào)一致。建立市黨代會(huì)報(bào)告和《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)年度推進(jìn)、責(zé)任分解、考核評(píng)估工作機(jī)制，做到文不過(guò)夜、事不隔天，以“釘釘子”精神一樁樁、一件件抓好落實(shí)。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)、跟蹤問(wèn)效，大力整肅行政不作為、慢作為、亂作為，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類文件、會(huì)議、活動(dòng)，不斷提升政府執(zhí)行力和公信力。
（二）堅(jiān)持為民施政，著力打造高效政府。始終保持親民為民作風(fēng)，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，察實(shí)情、用實(shí)勁、出實(shí)招、求實(shí)效，真正做到思想上親民、行動(dòng)上為民、發(fā)展上惠民。運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給，提升12345便民服務(wù)熱線效率，對(duì)老百姓的急難愁盼、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)、對(duì)公共服務(wù)的問(wèn)題欠賬，想方設(shè)法辦成辦好。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的社會(huì)治理體系。
（三）堅(jiān)持依法行政，著力打造法治政府。政府一切活動(dòng)都要納入法治軌道，全體公務(wù)人員要帶頭尊法、守法、學(xué)法、用法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。健全行政決策機(jī)制，加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量水平，進(jìn)一步完善決策咨詢、法律顧問(wèn)等制度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾和輿論監(jiān)督。深化陽(yáng)光行政，健全政府新聞發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)政府信息公開。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力打造廉潔政府。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。帶頭過(guò)“緊日子”，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，提升審計(jì)監(jiān)督效力。健全公共資源交易、政府投資管理、公共基金監(jiān)管、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等制度體系，扎緊制度“籠子”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的施政環(huán)境。